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INTRODUCCIÓN

El deporte orientado a las Personas en situación de Discapacidad (PeSD) empezó como un trabajo terapéutico enfocado en la rehabilitación física y psicológica de los soldados heridos de la II Guerra Mundial, de la mano del neurólogo Dr. Ludwig Guttmann. En el año 1944, se incluyó la práctica deportiva en los procesos de rehabilitación, como un medio para rehabilitar el cuerpo y la mente, además de contribuir a la reinserción en la sociedad (Jacinto et al., 2022; Mauerberg-de Castro et al., 2016; Santos et al., 2022; Webborn & Van de Vliet, 2012). La participación de las PeSD en actividades deportivas se reconoce como un protocolo vital en su rehabilitación, es así como los profesionales de la salud han utilizado el deporte como una herramienta terapéutica (Blauwet & Willick, 2012; Mauerberg-de Castro et al., 2016; Santos et al., 2023; Tweedy et al., 2018; Wilson & Ramchandani, 2017).

A medida que los Juegos Paralímpicos se desarrollan en tamaño y escala, se percibe su efecto transformador en la sociedad (Bantjes & Swartz, 2018; Brittain, 2018; Mauerberg-de Castro et al., 2016; Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2022; St. George et al., 2022). Este crecimiento viene de la mano de factores que afectan directamente a los paradeportistas y su entorno más cercano. El desarrollo de los paradeportistas es una tarea compleja que requiere un enfoque asociado a distintos niveles, teniendo en cuenta la interacción de la cultura local, el sistema político, la geografía, y además, el contexto histórico del país donde el atleta está compitiendo (Patatas et al., 2020).La complejidad de la carrera deportiva requiere un análisis, junto con la capacitación constante de los profesionales del área deportiva para PeSD (Dehghansai, Lemez, et al., 2020; Dehghansai et al., 2020; Hutzler et al., 2016; Patatas et al., 2022). El modelo Spliss (Abdolmaleki et al., 2019; De Bosscher et al., 2015) analiza los factores inherentes a una carrera deportiva de logros. Entre los múltiples factores se encuentra el papel de las políticas públicas para el desarrollo deportivo del país (Brouwers et al., 2015; Hutzler et al., 1998; Patatas et al., 2020; Shilbury et al., 2008).

Las políticas públicas que generan los estados o gobiernos, para satisfacer y cubrir las necesidades que presentan los paradeportistas y/o deportistas paralímpicos¹ al momento de llevar a cabo su desempeño y desarrollo como deportistas de élite, reflejan en especificidad de política deportiva de cada país. En España, los deportistas paralímpicos con logros entre los tres primeros puestos en mundiales y torneos europeos reciben apoyo económico. Los reconocimientos son otorgados por el Consejo Superior de Deportes desde el año 2015. Los criterios para la asignación de estas subvenciones a deportistas españoles en función de sus logros deportivos son uniformes para atletas tanto Olímpicos como Paralímpicos (Lara, 2019).

En el ámbito legislativo brasileño, la Ley 9.615 (1998), determina la asignación de recursos a los Comités Olímpicos Brasileiro (COB) y Comité Paralímpico Brasileiro (CPB); la Ley 10.264 (2001), determinó que el 2% de la recaudación bruta de todas las loterías federales del país pasara a la COB y al CPB, garantizando la inversión directa en el deporte nacional. Además, se instituyó el programa “Bolsa-Atleta” a través de la Ley 10.891 (2004), con el objetivo de patrocinar atletas y paratletas de alto rendimiento. En 2013, se amplió el programa con la inclusión del proyecto “Atleta Pódio” para apoyar a atletas de nivel internacional (Ley 12.395, 2011, Ley 13.146, 2015).

En Chile, desde el punto de vista legal, el primer paso concreto que se dio en torno a la discapacidad fue en el regreso a la democracia, en 1994, se promulgó la Ley 19.284 del Ministerio de Planificación y Cooperación, que estableció las normas para la plena integración social de PeSD (Ley 19.284, 1994). A raíz de esto nació el Registro Nacional de la Discapacidad, a cargo del Registro Civil e Identificación, con el objetivo de reunir y mantener los antecedentes de este sector de la población. Asimismo, y con el fin de cubrir algunas de sus necesidades, se creó el Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS), organismo encargado de contribuir a la integración social y a la equiparación de oportunidades de las PeSD, mediante la administración eficiente de los recursos financieros que se encontraban a su disposición (Ley 19.284, 1994). En 2015, el Decreto 4, aprueba el Nuevo Reglamento del Programa de Becas para Deportistas de Alto Rendimiento del Ministerio del Deporte [MINDEP], el cual señala que el Instituto Nacional de Deportes (IND), otorgará un incentivo económico o beca a deportistas de deportes individuales o colectivos, sin o con discapacidad, junto a sus entrenadores y preparadores físicos de todas las federaciones que sean reconocidas por el Comité Olímpico de Chile o símil Paralímpico (Lara, 2019; Decreto 4, 2015).

A pesar de diversas acciones que aportan el desarrollo de forma integral del movimiento paralímpico en Chile, resultando en el aumento de resultados exitosos en torneos internacionales como el desempeño obtenido en los últimos Juegos Paralímpicos de Verano Tokio 2020², en el cual Chile logró siete medallas en cuatro diferentes disciplinas, no se evidenció en la literatura estudios que presenten la evolución del movimiento paralímpico y su relación con el contexto histórico-político.

Por lo tanto, el objetivo del presente estudio fue: (i) caracterizar la trayectoria de participación de Chile durante los Juegos Paralímpicos de Verano e Invierno (JJPPV – JJPPI) entre los años 1992-2022, en cuanto al número de atletas participantes, medallas conquistadas, modalidades que ganaron medallas; y (ii) describir las propuestas de políticas públicas que apoyaron el desarrollo de la participación chilena en JJPPV y JJPPI, según contexto histórico-político nacional.

MÉTODOS

Los datos para el estudio se obtuvieron del sitio web del IPC (https://www.paralympic.org/) y de documentos oficiales publicados por el Comité Paralímpico de Chile, entre 1992 y 2022. De manera documental se analizaron las convocatorias oficiales de las delegaciones chilenas y planillas de resultados generales entre los años 1992 y 2022, período correspondiente a los JJPP verano e invierno de la era moderna (Legg, 2018). De esos documentos se extrajo el número de atletas participantes de ambos sexos, modalidades y pruebas disputadas. Posteriormente, los datos se agruparon en “presencia” o “no presencia” de medalla (medallista y no medallista) y el tipo de medalla y, a partir de esta agrupación, se analizó por tipo de discapacidad: Física (DF), Visual (DV), Intelectual (DI) y año de participación.

ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS

Las variables relacionadas con el número de atletas chilenos participantes y medallistas por JJPPV y JJPPI, el número de atletas medallistas en general, por género, tipo de discapacidad y modalidades, se presentaron en valores absolutos según el año de participación. Todos los datos fueron tabulados y analizados utilizando Microsoft Excel®. Para cada variable se definió una ecuación específica:

•       Participantes: Atletas registrados en libro de resultados de cada JJPP en la respectiva modalidad que participó.
•    Medallistas: Atletas registrados en libro de resultados de cada JJPP en la respectiva modalidad que participó en una final y que conquistó medalla de oro, plata o bronce.
•    % Masculino y % Femenino: (número de atletas masculinos o femenino / total de participantes en JJPP) *100.
•    % Medalla Oro, % Medalla Plata, % Medalla Bronce:(Número de medallas por tipo / total de medallas en JJPP) *100
•    % Medallista DF, % Medallista DV y % Medallista DI: (Número de medallistas por tipo de discapacidad / número total de medallistas en JJPP) *100.

RESULTADOS

En la Figura 1, se percibe que Chile presenta un total de 45 deportistas, de los cuales 29 pertenecen al género masculino (64,44%) y 16 al femenino (35,66%).

Figura 1
Composición de la delegación chilena en JJPP de Verano. (b) Composición de la delegación chilena en JJPP de invierno.

Figura 2
Composición de la delegación chilena en JJPP de invierno.

En el Figura 2, se percibe que entre los años 2002 y 2014, la cantidad de deportistas en JJPPI se mantuvo constante, siendo dos deportistas, en pruebas masculinas. En los JJPPI Pyeongchang 2018, la cantidad de deportistas que representaron a Chile se duplicó en relación con las participaciones en las ediciones de JJPPI realizadas entre 2002 y 2014, llegando a cuatro participantes. En los JJPPI Beijing 2022, aparece una representante femenina en la delegación, donde la deportista Claudia Hernández compitió en las pruebas femeninas de Giant Slalom Standing y Slalom Standing, siendo ésta la primera participación femenina en los JJPPI.

Entre todas las participaciones en los JJPPV, la delegación estuvo representada por 35 atletas, de los cuales el 14.28% fueron medallistas, mientras que en JJPPI participaron 10 atletas y hasta el momento no hubo registro de atletas medallistas (Tabla 1). Del total de medallistas, el 40% son hombres y el 60% son mujeres, en cuatro modalidades diferentes: para atletismo, para natación, para tiro con arco y para canotaje. En cuanto al tipo de discapacidad, el 80% de los atletas medallistas presentan discapacidad física y el 20% corresponde a discapacidad visual.

Sumado a la información anterior, la Tabla 1 muestra también, la cantidad absoluta de participantes, medallistas, modalidades y tipos de discapacidad de los atletas en todas las participaciones en JJPPV y JJPPI. Se observó que Chile conquistó un total de siete medallas en JJPPV, siendo tres de oro (42.85%), tres de plata (42.85%) y una de bronce (14.28%). Clasificando las medallas conquistadas a partir de los grupos de discapacidades elegibles, la DF es responsable del mayor número de medallas, con dos de oro, tres de plata y una de bronce, totalizando seis medallas (85.71%), seguido de la DV con una de oro (14.28%). Todas las medallas se concentran en las modalidades individuales, siendo: Natación (NA) con 3 (Oro = 1 y Plata = 2), Atletismo (AT) con 2 (Oro = 2), Tiro con arco (AR) con 1 (Plata = 1) y Canotaje (Bronce = 1)

Tabla 1
Caracterización de los participantes considerando tipo de deporte y tipo de discapacidad en JJPP de verano e invierno.

En la Tabla 2, son presentados los medallistas por deporte: en para atletismo, Cristián Valenzuela en la prueba masculina de 5000 m clase - T11, en JJPPV Londres 2012. En los JJPPV de Tokio 2020, Alberto Abarza en Para Natación, en las pruebas masculinas clase S2 Espalda 100 m, Espalda 50 m y libre 200 m, obtuvo 3 medallas, siendo un oro y dos platas, respectivamente. En Para Atletismo, Francisca Mardones, en la prueba femenina de Lanzamiento de Bala F54, obtuvo medalla de oro. En Para Tiro con Arco, Mariana Zúñiga obtuvo la medalla de plata, y en Para Canotaje, Katherinne Wollermann ganó medalla de bronce.

Tabla 2
Valores absolutos de medallas conquistadas, tipos de medallas, modalidades, tipos de discapacidad y género de la participación chilena en JJPPV entre 1992 - 2020.

DISCUSIÓN

El objetivo del presente estudio fue: (i) caracterizar la trayectoria de participación de Chile durante los Juegos Paralímpicos de Verano e Invierno (JJPPV – JJPPI) entre los años 1992-2022 en cuanto al número de atletas participantes, medallas conquistadas, modalidades que ganaron medallas; y, (ii) describir las propuestas de políticas públicas que apoyaron el desarrollo de la participación chilena en JJPPV y JJPPI según contexto histórico-político nacional.

Desde su primera participación en JJPPV en 1992 hasta la última en Tokio 2020, el número de participantes de las delegaciones chilenas en JJPPV fue estable hasta el año 2008 y en los JJPPI entre 2002 y 2018. Las delegaciones en las últimas ediciones incrementaron al número de participantes, equiparando a su vez la cantidad de deportistas por género, todo esto posiblemente debido al trabajo realizado por las distintas entidades comprometidas con el incremento de la actividad física en las PeSD.

En Chile la preocupación por las PeSD existe desde 1947 por parte de organizaciones civiles, con la Sociedad Pro Ayuda del Niño Lisiado. Para Jaime Arriagada (2014), la rehabilitación es la preocupación básica de la sociedad antes mencionada, como también la entrega de atención médica, educación e instrucción, todo ello, de acuerdo con sus posibilidades técnicas y económicas, buscando la inclusión de las personas a la sociedad. El 8 de diciembre de 1978 se dio inicio a la primera Teletón chilena, la cual duró 27 horas, bajo el lema “Logremos el Milagro”. Los dueños de radioemisoras, diarios y revistas dispusieron gratuitamente espacios para que de manera colaborativa motivaran a la comunidad a unirse a la maratón televisiva para intentar unir a todo el pueblo chileno en torno a esta obra de caridad. En dicho evento se recaudó el monto de 2,5 millones de dólares para acciones de la institución (Teletón, 2022). En los JJPPV de Barcelona 1992, Chile debutó en el escenario internacional, en un momento en que el 48% de los países reconocidos por la ONU participaban en los JJPPV (Organización Mundial de la Salud [OMS], 2022). En la ocasión, el debut ocurre con dos deportistas, Víctor Valderrama y Gabriel Vallejos Contreras en las modalidades Para Powerlifiting y Para Natación, respectivamente.

A nivel nacional se promulgó la Ley 19.284, que establece las normas para plena integración social de PeSD, aportando con el surgimiento del Registro Nacional de la Discapacidad, estamento que presentaba como objetivo reunir y almacenar los antecedentes de la población en situación de discapacidad a nivel nacional (Ley 19.284, 1994). En consecuencia, en el año 1995, el Comité Olímpico de Chile reconoció a la Federación Paralímpica de Chile como la entidad encargada de supervisar el deporte practicado PeSD a nivel competitivo. Esto significó un aumento en las participaciones internacionales, elevando paulatinamente el nivel del deporte paralímpico (Ley 19.284, 1994).

Para Víctor Valderrama, primer presidente de la Federación Paralímpica de Chile (FEPACHI) y deportista, la labor fue coordinar la cita Paralímpica de los JJPPV Atlanta 1996; los primeros participantes de Barcelona 1992, Víctor y Gabriel repetían su actuación, siendo ésta la primera competencia en la que Chile se presentó con deportistas federados (Comité Paralímpico de Chile, [COPACHI], 2022).

En los JJPPV Sídney 2000 estuvieron presentes Víctor Valderrama y Gabriel Vallejos Contreras, a estos deportistas se sumaron dos nuevos miembros, Víctor Gonelli en la prueba masculina de Lanzamiento de Bala clase - F56, junto con Juan Carlos Garrido en Para Powerlifiting en la prueba masculina (Comité Paralímpico Internacional [IPC], 2021; COPACHI, 2022).

A finales del año 2000 la FEPACHI obtuvo la personalidad jurídica, cambiando el panorama paralímpico nacional y con el nuevo presidente, Edgardo Retamal Pereira (Cortés & Pérez, 2013). En enero de 2001, en Chile, la Ley del Deporte N°19.712 en su Artículo 1° (Ley 19.712, 2001), define el deporte como “aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario, al cuidado o recuperación de su salud y a la recreación”. Desde este marco político, se creó el Instituto Nacional del Deporte (IND), para promover, desarrollar y obtener logros en el deporte y la actividad física, que fomenten la adherencia y valores propios de la ética deportiva de la población. Entre los objetivos del IND también es desarrollar el deporte para PeSD mediante la formulación de un plan estratégico para esta población (Ley 21.381, 2021)

Después del cambio estructural en la FEPACHI y la promulgación de la ley N°19.712, Chile debuto en los JJPPI de Salt Lake City 2002, a 26 años desde la primera edición en Suecia 1976 con los deportistas Tomás del Villar y Patricio Morandé, los primeros sudamericanos en participar en unos JJPPI. Para participar de los JJPPI Salt Lake City 2002, la FEPACHI recibió 15 millones de pesos orientados para el desarrollo de los deportistas a nivel nacional, igual presupuesto de las federaciones de deportistas olímpicos (IPC, 2021; COPACHI, 2022; Webborn & Van de Vliet, 2012)

En 2010, se promulgó la “Ley de Inclusión social” N° 20.422 que establece las normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de PeSD, cuyo objetivo es asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades para éstas, con el fin de obtener su plena inclusión social, asegurando el disfrute de sus derechos y la eliminación de cualquier forma de discriminación fundada en su discapacidad. (IPC, 2021; COPACHI, 2022; Ley 20422, 2010).

En el año 2013 se constituye legalmente la Confederación Deportiva Comité Paralímpico de Chile [COPACHI], la nueva organización recibe este nombre dado que la Ley del Deporte no reconocía la existencia de un comité paralímpico (COPACHI, 2022). En el mismo año el MINDEP fue creado a través de la Ley N°20.686, definido como el órgano superior de colaboración del presidente de la República en materias referidas a la política nacional del deporte. La modificación más relevante del nuevo marco legal es el reconocimiento de la existencia de un Comité Paralímpico y de las Federaciones Paralímpicas, además de otorgarle los mismos derechos de los deportistas convencionales a los deportistas paralímpicos en cuanto a todo tipo de beneficios y obligaciones (Ley 21.381, 2021).

Con ese escenario político nacional, se comenzó a notar aumento del número de deportista incluidos en las competencias paralímpicas, siendo Londres 2012 el ejemplo, donde la delegación chilena se presentó con 7 deportistas, superando las actuaciones de Atenas 2004 y Beijing 2008 donde participaron 4 representantes nacionales. Fue en la cita paralímpica disputada en Beijing donde Chile tiene su primera presencia femenina con la deportista Macarena Quero, quien participó en natación en la prueba femenina clase - S10 (IPC, 2021; COPACHI, 2022).

En el año 2016, se promulga la Ley 20.978, que reconoce el deporte adaptado y paralímpico (Ley 20.978, 2016). Se crean nuevos estatutos y se constituye el 11 de diciembre del mismo año el Comité Paralímpico de Chile, entidad continuadora legal de la confederación deportiva, pero ya con el estatus de Comité a la par del COCH. Las federaciones que forman este comité son las que gobiernan la rama paralímpica según mandato internacional a nivel nacional, es por ello que las federaciones de básquetbol en silla de ruedas y la federación deportiva para personas con discapacidad visual son las constituyentes de esta organización deportiva, quedando a cargo el señor Ricardo Elizalde (Ley 20.978, 2016)(Figura 3).

Figura 3
Línea del tiempo de eventos o acontecimientos que fueron relevantes para el desarrollo del Movimiento Paralímpico en Chile.

Además, de la estructura del sistema legislativo y entidades a nivel nacional con el objetivo de gestionar y promover el deporte paralímpico, es necesario mencionar el apoyo económico a los deportistas, a través del sistema de becas existente desde 2006 (Decreto 42 , 2005). Los deportistas beneficiarios del Programa de Becas para Deportistas de Alto Rendimiento (PRODDAR), los cuales adquieren el derecho a usar la infraestructura e instalaciones deportivas, además de los servicios del centro de Alto Rendimiento (CAR), como también de las instalaciones y servicios de otros centros o recintos que el IND tenga a su disposición (Lara, 2019; Decreto 18, 2021). Con esto, una nueva estructura se hizo efectiva en el año 2021, la cual contempla cinco nuevos beneficios, algunos de ellos demandados por años por los deportistas paralímpicos, por ejemplo, contar con previsión y salud. En relación a la ayuda previsional, esta corresponderá a un monto de hasta el 10% de la beca, en cambio, para salud será de hasta un 7% del total de la ayuda entregada. Además, se puso énfasis en el ingreso a la beca, mejorar el sistema de protección a la maternidad y flexibilizar el acceso para el deporte paralímpico. Este nuevo reglamento digitalizará el sistema de postulación sobre la maternidad, permitirá la asistencia de la madre en caso de enfermedad grave del hijo o hija durante su primer año de vida, con la posibilidad de extenderse, por ejemplo, en caso de alguna alergia alimentaria (COPACHI, 2022).

El desempeño de los becados chilenos se reflejó en el medallero, donde Chile obtuvo un total de 6 medallas y destacó en una histórica cuadragésima quinta posición. Además, cabe destacar que de los 19 atletas que compitieron en Tokio, un total de 13, llegaran a una final paralímpica (IPC, 2021; COPACHI, 2022). El 19 de agosto de 2021 el COPACHI confirma que, por primera vez en la historia se emitirían los JJPP por las pantallas de televisión nacional a través de TVN, además, sería la primera vez que va por señal abierta en otros países de América, como Brasil, Canadá y Estados Unidos, hecho inédito para Chile. Como parte de las medidas adoptadas para promover el desarrollo del deporte paralímpico, se hizo formal por parte del canal Televisión Nacional de Chile, la transmisión de los Juegos Paralímpicos de Tokio, gestión que cuenta con el auspicio del Ministerio del Deporte (MINDEP, 2021).

Para que el paradeporte chileno se difundiera, fue necesario preparar el ambiente político, asegurando así las condiciones financieras para su desarrollo. Según el modelo Spliss, el pilar financiero se presenta como un factor importante, que ayuda en el objetivo de subsidiar toda la estructura deportiva (De Bosscher, 2018; De Bosscher et al., 2006, 2015; Pankowiak, 2015). Es así como disponer de recursos suficientes, se presenta como una condición necesaria para el desarrollo del deporte, junto con las carreras atléticas de los deportistas con discapacidad. Los recursos humanos y financieros son parte importante de la política deportiva, así es como los países que más invierten en el deporte de alto rendimiento pueden crear mayores oportunidades a los deportistas, permitiendo a éstos entrenar bajo circunstancias ideales colaborando con un desarrollo deportivo integral. Debido a esto se encuentran varios ejemplos de países que han mejorado el rendimiento deportivo luego de aumentar la inversión en el deporte de élite (Patatas et al., 2021).

CONCLUSIÓN

El Movimiento Paralímpico en Chile presenta crecimiento y desenvolvimiento a nivel deportivo y directivo, con diversas acciones y programas que incentivan y fomentan la práctica deportiva en PeSD, que consolidan la participación de Chile durante los JJPP de verano e invierno. Un punto de partida para la masificación del deporte Paralímpico es destinar tiempo y recursos en el desarrollo deportivo en las clases paralímpicas referentes a la discapacidad intelectual, deportes colectivos y disciplinas de los JJPP de inverno, debido a la baja participación en la actualidad.

Como nación, Chile dio sus primeros pasos importantes mediante la promulgación de las primeras leyes orientadas en garantizar los derechos de las PeSD, lo que posibilitó un proceso de evolución en el ámbito del deporte paralímpico nacional e internacional. Por su parte, las instituciones que trabajan con PeSD fueron fundamentales en el progreso y cuidado de los derechos humanos de los para atletas. Con el paso del tiempo, el estado chileno fue tomando protagonismo, por medio de la creación y actualización de leyes que favorecieron en gran manera el desarrollo de políticas públicas en ayuda de este sector de la población. Es importante que las distintas asociaciones y agrupaciones se involucren activamente en la generación de políticas públicas enfocadas en las reales necesidades que presentan los para deportistas, esto con el fin de poder educar a la sociedad y generar conocimiento actualizado de los distintos factores que afectan a las PeSD.

Al ser Chile un país emergente en el ámbito paralímpico, concluimos como un aspecto de vital importancia mantener información actualizada y específica relacionada con las distintas etapas de la carrera para-deportiva, desde los orígenes de la discapacidad en sí, como también el posible proceso de atracción al deporte competitivo, el trabajo en conjunto de las distintas agrupaciones, institutos de rehabilitación, estamentos sanitarios, municipales, educacionales y autoridades encargadas de la toma de decisiones en temas relacionados con las futuras políticas públicas, quienes mediante un trabajo serio y planificado en conjunto con las PeSD, permitan posicionar a Chile dentro de los países con un mejor desarrollo deportivo a nivel Paralímpico.

¹ Atletas que participaron en Juegos Paralímpicos de invierno y/o verano.
² Los Juegos Paralímpicos Tokio 2020 se llevaron a cabo en el año 2021 debido a la pandemia de COVID-19.

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